В Болгарии туризм в почете – и в его классическом, и в его политическом вариантах. Как только приходит время выборов в органы местной власти, вдруг оказывается (но только на бумаге), что многие болгары испытывают непреодолимое желание или поселиться в необитаемых домах, или сожительствовать с 40-50 человеками по одному адресу. В Болгарии это явление, которое за последнее десятилетие приобрело серьезные масштабы, называется «выборный туризм».

В законодательстве приняты меры по его ограничению, как, например, необходимость доказать шестимесячную оседлость. В последние годы был изменен Закон о гражданской регистрации, и были введены требования, направленные против потенциальных злоупотреблений – наличие документов на собственность или договора аренды квартиры, критерии соответствия квадратных метров жилья и числа его обитателей и т.д., как доказательства, что избиратели на самом деле живут в указанном населенном месте. Были введены также законные обязательства институтам осуществлять контроль.

В этом году, с приближением местных выборов, однако, были констатированы серьезные нарушения. После того, как их осветлили и СМИ, вмешалась прокуратура. Оказалось, что она компенсирует дефициты по неосуществленному контролю со стороны ряда других институтов. Согласно Закону о гражданской регистрации и мэры муниципалитетов, и областные управляющие, и служащие Главной дирекции «Гражданская регистрация и административное обслуживание» из Министерства регионального развития и благоустройства и МВД имеют правомочия контролировать соблюдение требований. Сейчас давление еще более сильное, так как можно голосовать за мэра и в небольших населенных местах с сотней жителей. В этом случае несколько голосов могут перевернуть вотум.

Ассоциация «Прозрачность без границ» анализировала явление «выборный туризм» в своем информационном бюллетене «Муниципалитеты под прицелом», посвященном местным выборам этой осенью.

«Мы обратились в Министерство регионального развития и благоустройства – службу ГРАО за официальными результатами, чтобы сделать сравнение с предыдущими годами, – говорит д-р Ваня Нушева. – На основе данных за периоды январь-май 2014 и 2015 года мы констатировали, что в национальном масштабе число регистраций повысилось почти в полтора раза. Более тревожно то, что в некоторых муниципалитетах число новых зарегистрированных увеличилось очень резко. Например, в муниципалитете Грамата (область Видин) – в 22-23 раза, в Трекляно (область Кюстендил) – в 20 раз, в Борован (область Враца) – почти в 16 раз».

В 98 из общего числа 265 муниципалитетов проведены значительные изменения в регистрациях по адресу проживания, а увеличение составляет от 2 до 23 раз, по сравнению с прошлым годом. По мнению Вани Нушевой, давление о массовых изменениях в регистрации по адресу проживания сосредоточилось в двух типах районов. Один – это экономически развитые районы, связанные с туризмом и торговлей, как Варненская и Бургаская область, как и с логистикой – близ Софии.

Другие муниципалитеты с осязаемым ростом новых регистраций находятся в регионах с экономической безвыходностью, где основным ресурсом экономической активности является доступ к природным ресурсам или муниципальным землям. Это Видин, Монтана, Кюстендил.

«Чем это объясняется, – продолжает свой рассказ Ваня Нушева. – В районах, расположенных близ моря, в которых осуществляется интенсивная экономическая деятельность, мы в очередной раз стали свидетелями подобного явления. Причина – в сильном экономическом интересе политических партий получить влияние в органах управления в этих экономически перспективных муниципалитетах. Объяснение для районов с более низким потенциалом экономического развития в том, что большая часть населения находится под серьезным экономическим давлением, живет в бедности и испытывает нажим со стороны политических партий для участия в подобных схемах. В этих районах единственные ресурсы – природные – леса, земельные участки, которые могут быть использованы, в том числе и являющиеся муниципальной собственностью».

Чтобы противодействовать так называемому «выборному туризму», эксперты рекомендуют соответствующим ведомствам строго соблюдать закон, а также обмен информацией и взаимодействие между всеми институтами, имеющими контрольные правомочия в отношении регистрации по адресу проживания. По мнению экспертов, кроме этого необходимы изменения в Законе о гражданской регистрации, которые предусматривали бы служебную отмену адресов лиц, вписанных в нарушение нормативных правил и санкции должностным лицам, совершившим регистрацию в нарушение закона.

Перевод Десиславы Ивановой