С тем, чтобы снизить миграционное давление на свою территорию, в начале нового года Швеция ввела, впервые с середины прошлого века, контроль прибывающих из Дании. По этой причине и Дания ввела контроль на границе с Германией, а еще до этого пограничные проверки в Шенгенском пространстве восстановили также Норвегия, Австрия, Германия и Франция.
Шенгенское соглашение разрешает подписавшим его государствам, из соображений безопасности и в чрезвычайных ситуациях, восстанавливать временно пограничный контроль, и это происходило еще до нынешней волны беженцев к ЕС. Восстановление контроля и сейчас временно, но угрозы в давлении мигрантов долгосрочны, что порождает опасения насчет будущего пространства свободного передвижения лиц. Это наводит на горькие мысли, и неслучайно вице-премьер Швеции Оса Ромсон сквозь слезы назвал принятые меры «ужасным решением», а премьер-министр Дании Ларс Лёкке Расмуссен заявил, что их ввод «не счастливый момент».
Болгария не является членом Шенгенского пространства, но и в ней отклик на происходящее довольно сильный. На фоне скептических комментариев, а и некоторых крайних прогнозов о «распаде Шенгена», правительство, однако, продолжает отстаивать идею о присоединении к пространству свободного передвижения лиц. В интервью Болгарскому телеграфному агентству министр иностранных дел Даниэл Митов заявил, что кабинет аргументирует свой запрос на присоединение тезисом, что болгарская сторона выполнила технические требования к членству, она, в условиях беспрецедентного кризиса мигрантов, охраняет хорошо свою границу, которая является внешней границей ЕС. Он ожидает, что благодаря своему вкладу в общеевропейскую безопасность, Болгария сможет использовать и соответствующие преимущества, которые предоставляет членство в Шенгенской зоне. При всей сложности ситуации министр Митов даже настроен оптимистически, что касается присоединения.
Занятая главой МИД позиция, в сущности, не нова – она подтверждает всю череду аналогических заявлений в последние месяцы. Но в то же время показывает, что кабинет преодолел некоторые внутренние противоречия вокруг своей тактики преследовать цель. До недавнего времени некоторые министры считали, что для того, чтобы придать тяжесть своей кандидатуре на членство в Шенген, Болгария должна привязать ее к своему согласию о принятии беженцев. Другие министры, однако, противостояли этой идее с аргументом, что подобная привязка усложнит и замедлит вступление, так как беженская проблема намечается довольно продолжительной. Очевидно, вторая точка зрения взяла верх.
Но хотя в кабинете разнобой по вопросу уже не ощущается, такой существует между правящими и оппозиционными силами. Большая партия в правлении – ГЕРБ – твердо «за» вступление в Шенген, и располагает полной поддержкой политических сил в Европейской народной партии. Малый коалиционный партнер – Реформаторский блок, тоже «за» присоединение к Шенгену, а его вице-премьер в правительстве Меглена Кунева даже жалеет, что в начале прошлого года Болгария не была достаточно активной в преследовании этой цели.
По мнению оппозиционной Болгарской социалистической партии, однако, нелепо, чтобы принятие в Шенген продолжало быть приоритетом правительства в ситуации, в которой в Европе закрываются границы, безопасность поставлена выше приоритета свободного передвижения лиц, а в обществе назревают настроения против свободного движения в условиях беспрецедентного миграционного давления.
Вероятно, и само правительство дает себе отчет в том, что на фоне последних драматических событий в Шенгенском пространстве, вопрос о его расширении вряд ли появится в повестке дня, а его основание напоминать о болгарской кандидатуре – скорее, выражение желания участвовать в дебатах об изменении способа функционирования Шенгена. Болгария имеет право на такое участие, потому что, даже не будучи частью Шенгена, она подчиняется его правилам и применяет их.
Перевод Десиславы Ивановой
